习近平总书记在中央政治局会议上强调，“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。苏州市委对推进“敢为、敢闯、敢干、敢首创”在中国式现代化建设上作出引领示范开展专门部署，要求全市上下与时俱进弘扬苏州“三大法宝”，努力交出不负总书记重托、不负党中央和省委期望、不负人民期待的时代答卷。相城作为肩负“双中心”建设使命的重要地区，承担着市委交托的战略任务和殷切期望，理应在中国式现代化苏州新实践的历史征程上挑起更大重担、作出更多贡献。为深入贯彻落实市委部署要求，进一步推动“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”成为相城改革发展跨越的一面光荣旗帜，在全区上下营造人人担当、奋起争先的干事创业氛围，团结相城广大干部群众朝着“双中心”建设的宏伟蓝图拼搏奋斗、砥砺前行，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移将市委明确的“敢为、敢闯、敢干、敢首创”四个方面16项指导意见贯穿到相城工作的全过程、各方面，把“敢”的精神体现在勇担新使命的政治担当上，把“敢”的劲头集中到破解发展难题、提升发展质效、开辟发展新局上，把“敢”的成果落实到满足人民对美好生活的向往上，动员全区上下在新的一年迅速登录“起跑即冲刺、开局即决战”的奋进状态，凝聚全社会“聚焦双中心、建功新征程”的澎湃动能，全力推动2023年各项工作实现“勇夺开门红、誓争第一流”的最好结果，为苏州“扛起新使命、谱写新篇章”贡献更为坚实的相城力量。

二、总体安排

着眼2023年全年以及今后更长一个时期，面向全区各级党组织和广大干部群众，部署开展以“1+4”总体任务为核心的专题活动。“1”即组织开展一场以“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”为主题的学习思考大讨论活动，进一步解放思想、汇聚共识；“4”即结合相城发展实际，组织实施“先锋开路”“创新突围”“护航赋能”“凝心聚智”四大行动，分别制定针对性实施举措，明确牵头单位和责任部门，为贯彻落实市委意见要求提供有力支撑。

三、实施举措

（一）组织开展学习思考大讨论活动

1.持续深化专题学习。组织各级党组织深入学习习近平总书记关于“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的重要论述，采取理论中心组学习、会议研讨、座谈交流、授课培训等形式，引导党员干部领悟“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的思想实质和内涵要义，结合全区推进“双中心”建设的目标定位，进一步理清跨越赶超的思路、明确大抓发展的导向、凝聚拼搏奋进的共识，实现理论与实践相互贯通。

2.深入开展走访调研。动员各级党组织和党员干部通过“进企入厂、进镇到村、进门入户”广泛开展走访调研，完善挂钩联系服务机制，把工作阵地前移到企业生产一线、基层街坊社区、农村发展前沿，全面了解全区经济建设和基层运转的最新情况，及时掌握汇总发展中存在的疑难杂症，进一步完善各级党组织与企业、群众的沟通联系机制，畅通企业和群众党的诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解。

3.广泛收集社情民意。坚持问需于企、问计于民、问政于基层，鼓励企业和群众集思广益、建言献策。建立完善“社情民意联系日”工作机制，发挥“两代表一委员”作用，通过召开企业家座谈会、专家人才座谈会、基层群众座谈会等形式，面对面倾听企业发展诉求、回应群众普遍关切。及时收集汇总企业和群众提出的意见建议，充分吸收改进工作的真知良策，针对梳理出的难点问题提出针对解决措施，做到件件有落实、事事有回应。

4.加快学习成果转化。鼓励各级党组织通过学习把“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的要求落实到实践中、体现在行动上，甩掉思想认识的“包袱”、寻求破题解难的“密码”，在全社会营造鼓励发展、激励创新、勇于担当的浓厚氛围。进一步落实基层减负政策，让党员干部集中精力谋事业、心无旁骛抓发展。全面落实常态长效惠企服务政策，针对企业重点关切的事项和难题研究出台“一事一议”“一企一策”支持举措，全力保障企业扎根相城、安心经营、健康发展。

（二）实施“先锋开路”行动，支持鼓励“干部敢为”

动员全区各级党员干部特别是领导干部不断增强坚定信念、服务人民的政治担当，不畏挑战、克难奋进的使命担当，时不我待、只争朝夕的历史担当，守土负责、守土尽责的责任担当，自觉做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来；大力选用对党忠诚讲政治、干事创业求突破、争先进位创一流、坚韧不拔务实功、攻坚克难扛重担、从严律己守规矩的干部，在全面推进中国式现代化苏州新实践中展现相城干部“敢为”的风采，具体要落实到：

1.始终坚持新时期好干部标准，突出把政治标准作为培养选拔干部的首位考量因素，规范建立完善领导干部政治档案，科学设置干部政治表现的考察体系和量化指标，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动全区上下贯彻党中央和省委、市委决策部署态度更加坚决、成效更为显著。

2.坚持以实干为标尺、以实绩论英雄，旗帜鲜明为敢为天下先、敢闯无人区、敢做弄潮儿的干部摇旗呐喊、撑腰鼓劲，激励广大干部永葆解放思想的勇气、鼓足迎难而上的胆气、激扬砥砺拼搏的士气。进一步拓宽选人用人视野，大胆起用迎难冲锋的“干将”、锐意奋进的“闯将”、攻坚破难的“猛将”，让敢想敢干的干部勇挑重担上主场、心无旁骛干事业。

3.坚持在大战大考中考察识别干部、在一线练兵中淬炼烈火真金，实施干部教育“提能工程”，定期选派干部到改革攻坚、创新发展、基层治理、企业管理、对口援派“五个一线”放手锻炼、压担培养，营造比学赶超、勇争一流的干事氛围，培育一支100人左右的党政正职、200人左右的年轻干部和300人左右的村（社区）书记储备队伍，形成干部队伍建设青蓝相继、活力接续、薪火相传的生动局面。

4.坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实“三个区分开来”要求，牢固树立为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向，着力打消干部“干多错多、动辄问责”的思想顾虑。定期编发“三项机制”典型案例，鼓励广大干部敢于打破常规、锐意创新、先行先试，理直气壮支持面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争的干部，积极营造鼓励改革创新、激励担当作为、宽容失误失败的制度环境。

（三）实施“创新突围”行动，支持鼓励“地方敢闯”

动员全区上下在抓贯彻落实上创造性开展工作，努力在探索探路中实现突破突围，在先行先试中树立标准标杆，在比学赶超中实现争先进位。

1.在凝聚齐心“敢闯”的劲头方面，要坚持在市委常委会专题调研的顶层设计的框架内大胆试、大胆闯、大胆干，既要在体现自身特色、符合未来方向的优势领域拉长长板，也要对标党中央和省委、市委要求补齐短板，更要牢牢守住安全稳定底线筑牢底板，具体要落实到：

（1）全面对标市委对相城提出的发展要求，充分聚焦“双中心”建设的使命定位，制定出台总体方案和实施细则，保障2023年全区和高铁新城“十项重点工作”加快落实，推动23个三年行动计划付诸实施，进一步强化各单位抓工作重点、抓急难险重、抓落地见效的能力水平，形成以关键领域突破引领整体发展、以一域增光添彩激发全局效能的工作局面。

（2）各地各部门要结合自身优势和长板特色，在做好“规定动作”的基础上找准符合发展导向的“自选赛道”，制定“年度精品工程”任务清单，集中力量对重点工作领域实施攻坚突破，通过集聚优质资源、挖掘内生潜力，在快人一步的先发领域全面形成“好上加好”的比较优势、锻造“人无我有”的看家本领，共同铸就全区整体的综合优势和核心竞争力。

（3）各地各部门要对照市委、区委部署要求，逐项梳理经济社会发展中存在的薄弱环节和风险隐患，坚持“清单式挂牌督战”“地毯式销号清理”，在巩固发展底板、补齐工作短板中筑牢安全屏障、破解发展难题，切实提升产业链供应链稳定、基层社会治理、民生要事等领域的风险防范和化解水平，推动全区安全发展稳中求进、行稳致远。

2.在激发争先“敢闯”的动力方面，要聚焦高质量发展中心任务，优化完善综合考核体系，引导激励各地围绕重点工作实现突围突破，通过正向激励真正考出差异、考出干劲，不断营造比学赶超的浓厚氛围，具体要落实到：

（1）坚持以激励为目的、以实绩为导向，不断完善全区综合考核机制，优化年度高质量考核体系和评价办法，科学设置个性化考核指标和加分比重，鼓励各镇（街道、区）在符合自身特色的优势领域勇敢闯、放手干，鼓励区级机关各部门在创新性、探索性、引领性的工作上勇当“先行者”、敢闯“无人区”，在重大战略机遇承接落地、重点产业项目招引投产、关键考核指标争先进位方面给予侧重倾斜，充分激发干部队伍担当任事、追求创新、勇于超越的充沛活力。

（2）结合“双中心”建设的实践成果，在全区深入挖掘和选树一批“敢闯者”单位和个人典型，及时总结相关工作事迹和案例经验，通过新闻报道、宣讲展示、采访纪实等方式在全区开展宣传推广，借助榜样的力量树立敢闯的“风向标”，激励全区上下掀起对标学习、跨越赶超的热潮。

3.在完善鼓励“敢闯”的保障方面，要按照市委部署要求，积极承接、理顺、用好区镇两级工作职能，力戒形式主义、官僚主义，最大限度为基层减负和松绑，让地方“敢闯”真正迈开步子、放开手脚，具体要落实到：

（1）始终坚持实事求是的思想路线，更大力度推动为基层减负工作，严防文山会海反弹回潮、督查检查过多过频等问题，多为基层干部鼓劲加油、松绑减压，进一步精简会务流程、改进文风会风、降低“台账依赖”，为基层高效运转卸下不必要的负担，提升干部队伍的整体工作效能。

（2）推动督促检查常态化开展，切实纠治脱离实际、脱离群众的形式主义、官僚主义问题，查摆各类加重基层负担的根源点、改头换面的新表现，引导广大党员干部树立正确政绩观，强化“责任思维”、克服“避责思维”，加强相关制度规范和机制保障，为基层干事创业摘下思想包袱、免去后顾之忧。

（3）进一步理清区、镇（街道）两级职责边界，推动区级职能权限合法合理下放，为基层工作赋能增效。切实巩固基层“三整合”改革成果，有效推动各地机构设置、职能配置优化调整，释放基层管理体制的潜在效能，为各地各部门放开手脚大胆闯、鼓足干劲争一流提供更加坚实可靠的制度保障。

（四）实施“护航赋能”行动，支持鼓励“企业敢干”

动员全区上下始终牢固坚持“两个毫不动摇”，持续打造市场化法治化国际化最优营商环境，不断激发各类市场主体发展活力、提振市场发展信心，在擦亮“同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多”的苏州营商环境鲜明标识上拿出相城作为、彰显相城担当。

1.在帮企业排忧解难、坚定“敢干”的信心方面，畅通常态化、规范化、制度化政企沟通渠道，以帮助企业“解决多少问题、带来多少实惠”为工作标准，做细做实各项服务举措，坚定企业投资相城、深耕相城的信心，具体要落实到：

（1）健全区委、区政府和各地各部门领导挂钩联系和服务企业工作机制，常态化开展企业大走访，定期举办企业家沙龙、行业座谈会等活动，利用企业开放日、线上微信群等途径，通过“面对面交流”和“一对一服务”，让企业的意见诉求第一时间反馈、发展的问题和堵点第一时间解决，及时兑现惠企承诺、化解疑难杂症，做到全心全意为企业赋能添力、让企业减负前行。

2.在让企业轻装上阵、营造“敢干”的环境方面，要深化“放管服”改革，依法平等保障各类市场主体的合法权益，帮助企业解决实际问题，持续打造一流营商环境，具体要落实到：

（1）对标全球一流标准和先进地区经验，实施相城区优化营商环境创新行动2023，持续擦亮“苏州最舒心、相城最暖心”营商服务品牌。深化“放管服”改革，优化升级“惠企通”平台功能，完善一站式中介服务机制，保障企业对惠企政策“应知尽知、应享尽享”。加快推进“一站式政务服务站”在全区布局，提升“15分钟政务圈”辐射范围和服务效能，推动公共服务事项向一线下沉、企业服务阵地向一线聚集，聚焦“企业感受、用户体验”深化全程网办服务，全力打造均等普惠、均衡适配的现代政务服务升级版。

（2）坚持将“两个毫不动摇”贯穿服务企业全过程，坚持把稳定企业预期、提振发展信心作为当前的首要任务，跟踪落实好国家和省、市稳经济一揽子政策，结合相城实际出台一批精准度高、操作性强、含金量足的“政策礼包”，在减税降费、稳企稳岗、专项帮扶等领域拿出务实举措，用政策实效的确定性消除企业发展面临的不确定性，依法平等保护好各类企业的合法权益，让企业在相城创业有信心、投资能放心、发展更安心。

3.在为企业赋能添力、释放“敢干”的动能方面，要健全鼓励创新、宽容失败的制度机制，充分释放企业的创新活力和创造能力，为国有企业、民营企业、外资企业提供更多市场机会、创造更多发展条件，具体要落实到：

（1）持续深化国资国企领域改革，全力支持区属国有企业聚焦主责主业做大做强，完善专业化、市场化、集聚化运营机制，加快形成定位清晰、功能科学、结构优化的区属国有资本布局，更好发挥国有企业在全区经济发展中的支撑保障作用。鼓励区属国有企业加快“走出去”步伐，与市属国企开展全方位合作，实现发展资源融通共享、双向合作联动共赢。

（2）全面贯彻落实国家市场准入负面清单，进一步清理市场准入的隐形壁垒，支持民营企业参与更广领域、更大范围的市场竞争。不断优化服务指导机制，支持存量民营企业开展转型升级，加快实施高端化、智能化、数字化改造。持续打造更加健康的金融环境，着力破解民营企业融资难题。健全涉法维权机制，畅通企业诉求反映和受理渠道，严厉打击违反市场秩序的各类不正当行为，依法保护企业合法权益。

（3）鼓励重点外资企业用好利润再投资等惠企政策，支持企业争设省市外资总部和功能性机构，引导外资更多投向高技术产业。不断擦亮“中日”“中荷”特色品牌，发挥自贸区联动创新区作用，保障企业谋转型、拓市场、增订单。推动贸促会相城区支会实体化运作，助力外资企业开展涉外经贸交往，为企业提供金融投资、知识产权、技术转让等方面服务。对新兴技术产业实施包容审慎监管，建立完善容错机制，加大投资促进服务保障力度，支持企业以商引商、扎根相城。

4.在助企业突破自我、传承“敢干”的基因方面，要真正尊重企业家、爱护企业家，大力弘扬企业家精神，引导各类企业树立远大目标，走实业立身、主业立企、创新发展之路，推动企业朝“世界一流”目标迈进，具体要落实到：

（1）坚持用好和完善相城区企业家智库，推动信息直报制度常态化运行，吸引更多企业家为相城发展建言献策，为涉企政策制定、营商环境改善提供专业的咨询建议。完善各级商会组织体系，吸引优秀企业家参与其中，促进企业家群体开展协作交流、合作互助。积极对接国内外各类商协会，组织区内企业向外寻找发展资源，引导企业开展产业对接、项目协同、人才交流，不断壮大优秀企业的“相城军团”。

（2）大力弘扬企业家精神，在全社会营造尊重企业创新成果、支持企业干事创业的良好氛围。组织举办各类企业家专题培训班，扩大非公企业党建覆盖面，引导企业家承担爱国奉献的社会责任、培育敢为人先的优秀品质、提升术业专攻的经营水平。鼓励企业对标全球一流、坚守主责主业、树立远大目标，努力培育打造更多“百亿企业、百强企业、百年企业”，在中国式现代化相城新实践中彰显企业风采。

（五）实施“凝心聚智”行动，支持鼓励“群众敢首创”

动员全区上下始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民主体地位，共同努力把苏州建设成一座面向所有人、为了所有人的城市，更好释放蕴藏在人民群众中的智慧和力量。

1.在营造弘扬“首创”精神的浓厚氛围方面，要建立健全有利于人民群众创新创造的制度环境，引导各行各业劳动者立足岗位发挥聪明才智、大胆创新实践，不断培育敢创新、想创新、善创新的社会新风，具体要落实到：

（1）大力发扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励群众立足自身岗位提出新需求、创造新方法、应用新技术，促进创新创造从“小众”走向“大众”的理念深入民心、化为实践。积极开展各行业创新人才典型、创新事迹案例宣传，组织知识产权普及公益活动，提升普通劳动者对知识产权创新创造、保护运用的意识，让每个相城劳动者都敢于创新、勇于创新、善于创新，让创新之风在相城大地蔚然起势。

（2）坚持广开言路、汇集民智，不断畅通基层一线干部和群众建言献策渠道，创新社会意见征集方式，引导人民群众积极主动参与城市治理，用源于群众的“金点子”锻造相城跨越发展的“金钥匙”。完善意见收集和落实机制，对群众提出的好主意好建议分门别类开展跟踪督办，总结提炼其中的先进经验，及时转化为推动党委政府工作开展的新思路、新举措。

2.在做优施展“首创”才干的广阔舞台方面，全力打响“才聚相城创未来”工作品牌，最大限度把各方面优秀人才汇聚起来，以最广阔的空间、最高效的机制、最贴心的服务促进各类人才创新活力充分涌流，具体要落实到：

（1）持续深化“人到苏州必有为，才聚相城创未来”人才工作品牌内涵，不断优化人才评价、培养和政策体系，全力保障人才投入。组织实施领军人才引领专项行动、产业人才支撑专项行动、青年人才托举专项行动等，加强对各类人才项目的跟踪服务和辅导培育，围绕人才的计划选拔、职称申评、绩效考核等工作提供“一站式”服务，确保2023年全区人才总量增长6%、高层次人才数增长16%。

（2）强化重点产业人才供需分析，全面梳理和发布全区紧缺人才目录，促进人才培养与产业技术需求精准对接。建立政府、企业、院校一体联动的人才引育机制，推动企业人才需求、院校人才培养信息对接。高标准举办各类年度人才交流和项目合作活动，加大海外高端人才引育力度，做好国家级人才项目储备工作。强化政策服务保障，支持产业园区和企业单位设立研究生联合培养基地、博士后工作站及创新实践基地。

3.在打造激发“首创”意愿的优良环境方面，坚持产城人融合一体发展思路，不断提升城市的承载力和服务功能，健全基本公共服务制度体系，让更多人爱上相城、留在相城、为相城贡献首创智慧，具体要落实到：

（1）依托先进技术成果长三角转化中心、长三角先进材料研究院、青苔科学家村等重大创新载体平台，进一步挖掘载体空间，打造高品质人才社区，提升高端人才承载能力，让来相留相人才时刻感受无微不至、宾至如归的服务保障。聚焦人才生活环境优化，统筹推进人才公寓建设，2023年新增人才公寓不少于1500套。

（2）高标准推进与“双中心”定位相匹配的基础设施和公共配套载体建设，加快打造苏州北站国家级交通枢纽，促进优质市场资源要素高效融通，吸引更多人才流量在相落地扎根。统筹推动城乡公共服务资源优质均衡布局，持续完善教育、医疗、养老、消费等服务载体，打造高品质“一刻钟便民生活圈”，为人才工作居住提供更加健全的生活保障。

四、组织保障

1.全面加强组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿意见实施全过程，在区委的统一部署下全面推进各项活动开展，形成上下贯通、执行有力的工作责任体系。各级党组织领导班子成员要主动垂范、作出表率，加强对分管工作领域、挂钩板块部门的指导督促，以实际行动带头抓好落实。牵头部门要制定具体实施方案，层层分解任务、细化工作举措，各地各部门要认真组织实施，落实责任到人，切实把活动成效转化为新一年高质量推进“双中心”建设的发展成果。

2.积极营造浓厚氛围。区委宣传部要综合运用多种方式，扎实做好专题活动的氛围营造、宣传报道、典型选树等工作，依托区融媒体平台的资源优势，紧密配合主题活动开展，全过程开展主题宣传和舆论引导，在全区上下形成团结奋进、昂扬进取的浓厚声势。要充分依靠各地各部门的力量资源，营造全社会全面动员、广泛参与的热烈气氛。

3.加大督促考核力度。区委办要加强对专题活动开展情况的工作指导和督促检查，及时通报督查情况，打通方案落实和举措执行的“最后一公里”。区委组织部要把实施意见各项重点任务和重要事项的贯彻落实纳入高质量发展综合考核体系，推动“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在相城蔚然成风，让中国式现代化苏州新实践在相城充分展现可观可感的现实图景。